山东省人民政府办公厅
关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见
鲁政办字〔2020〕136号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻落实习近平总书记关于建设网络强国、数字中国的重要指示精神，加快推进我省新型智慧城市建设，经省政府同意，制定本指导意见。
一、工作目标
围绕“优政、惠民、兴业、强基”，加快建设以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市，全面推动城市治理体系和治理能力现代化。2022年，全部市和80%的县（市、区）达到《新型智慧城市建设指标》（DB37/T3890）三星级以上；2025年，全部县（市、区）达到三星级以上，全部市和60%的县（市、区）达到四星级以上，力争打造3个以上的五星级标杆城市。
二、总体架构
（一）管理架构。数字山东建设专项小组及其办公室统筹推进全省新型智慧城市建设，负责总体设计、标准制定、考核评价、示范推广等。各市、县（市、区）政府是新型智慧城市建设的责任主体，结合实际分级分类开展建设工作。各级大数据主管部门发挥职能作用，推动任务落实。（省大数据局，各市政府）
（二）技术架构。省级统筹推进“一个平台一个号，一张网络一朵云”建设，构建省一体化大数据平台和综合指挥平台，推动数据跨层级、跨地域、跨部门汇聚共享开放，实现各级、各部门智慧应用与指挥调度的横向互联、纵向贯通及条块协同。市级负责构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，支撑全市新型智慧城市建设。按照“平台上移，应用下沉”原则，县级基于市级“城市大脑”开发部署特色智慧应用，确有需要的可结合实际建设“城市大脑”并与市级联通。（省大数据局，各市政府）
三、优化政务服务
（三）深化“一网通办”。加快推进流程再造和“一次办好”改革，完善一体化政务服务平台，2020年年底前，全部政务服务事项纳入平台运行和管理，全面实现“一网通办”。优化“爱山东”APP功能，推动高频民生服务事项全部“掌上办”，2020年年底前，实现“一部手机走齐鲁”。（省政府办公厅、省大数据局，各市政府）
（四）加快“一号通行”。以公民身份号码或法人单位统一社会信用代码为唯一标识，2021年年底前，实现“一号认证、全省通行”。以“一号”为索引，加快身份证、社保卡、驾驶证、营业执照等证照信息电子化，推动在政务服务、出行、就医、入学等场景应用。（省大数据局、省政府办公厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省市场监管局等，各市政府）
四、拓展便民应用
（五）改进智慧出行服务。构建交通基础设施和运输装备感知体系，加快城市交通信号灯、电子标识等智能升级，应用绿波带、交通诱导屏等智能管控方式，提升通行效率。整合城市停车资源，开发智慧停车应用，实现资源统筹利用和信息精准推送，建设“全城一个停车场”。2022年年底前，打造一批无感支付、反向寻车、先离场后付费等智慧停车应用案例。（省公安厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅等，各市政府）
（六）强化智慧教育服务。加强智慧校园建设，推动优质数字教育资源共建共享，2022年年底前，全省智慧校园覆盖率达到80%以上。优化义务教育入学服务，整合户籍、常住人口、不动产等数据资源，加快实现义务教育入学信息精准推送、证明材料线上提交、入学报名“掌上办”。（省教育厅，各市政府）
（七）优化智慧医疗服务。完善“互联网+医疗健康”服务平台，开展网上预约诊疗服务，加快实现号源共享。在各级医疗机构普及移动支付，推广诊间结算、先诊疗后付费新模式。完善全民健康信息平台，加快实现电子健康档案、电子病历和医学影像信息共享、检查检验结果互认。发挥国家健康医疗大数据中心（北方）作用，开展临床辅助诊断等服务。鼓励发展互联网医院，提供在线问诊、网上配药等服务。2020年年底前，医联体内医疗机构率先实现检查检验“一单通”，二级以上医疗机构普遍开展互联网诊疗服务。（省卫生健康委，各市政府）
（八）完善智慧文体服务。推进数字图书馆、博物馆、文化馆建设，加快文旅行业大数据创新应用，推动景区和文化、娱乐场所等互联网售票、电子验票和无感入园。深化体育场馆、器材设施资源共享，推进网上查询、预约，打造“15分钟健身圈”电子地图。（省文化和旅游厅、省体育局，各市政府）
（九）探索特色智慧服务。深化社保卡应用，推动相关领域身份认证、缴费及资金发放等“一卡通”。推动公共就业服务智慧化，2020年年底前，实现养老保险、失业保险、工伤保险可异地经办业务的“全省通办”。优化不动产登记服务，推行“交房即办证”模式。鼓励各级、各部门结合实际开展便民惠民智慧化服务，注重开发满足特殊群体需求的特色应用。（省人力资源社会保障厅、省自然资源厅等，各市政府）
五、推动精细治理
（十）提升市政综合管理能力。深化物联网、人工智能等技术在市容秩序、市政管网、建筑能耗、垃圾分类等领域应用，实现对城市范围内基础设施、环境、建筑等的动态监测。加快提升数字化城市管理水平，2022年年底前，省、市、县建成城市综合管理服务平台，逐步实现各级平台互联互通。（省住房城乡建设厅，各市政府）
（十一）提升城市安全保障能力。健全传染病疫情监测预警体系，建立智慧化预警多点触发机制，提高实时分析、集中研判能力。结合“雪亮工程”“天网工程”，统筹视频监控资源，2022年年底前，各市构建形成管理机制健全、系统功能完备、覆盖领域全面的公共安全视频联网体系。推动智慧安防社区、城市生命线等综合安全运行感知物联网应用，提升城市运行安全感知能力和智慧安防水平。（省委政法委、省公安厅、省应急厅、省卫生健康委、省大数据局，各市政府）
（十二）提升应急协同指挥能力。整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等领域信息资源，建设智能感知、快速反应、精准指挥、科学决策的一体化综合指挥体系，实现城市公共安全事件全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置，2021年年底前，建成省一体化综合指挥平台，基本实现全省指挥调度“一盘棋”。（省大数据局、省应急厅等，各市政府）
（十三）提升生态环境治理能力。因地制宜设置和改造环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，提升大气、水、生态、核与辐射等环境要素及污染源的全面感知、实时监测和自动预警能力，实现城市生态环境治理联防联控。（省生态环境厅，各市政府）
（十四）提升基层社区治理能力。推进基层智能网格建设，加快完善智慧社区服务体系，推动各领域公共服务向社区延伸，实现社区服务和管理功能综合集成，为社区居民提供多场景、一站式综合服务。2021年年底前，全省建成300个左右智慧社区（村居）；2025年年底前，全省建成5000个以上智慧社区（村居）。（省委政法委、省公安厅、省民政厅、省大数据局，各市政府）
六、加快产业升级
（十五）培育数字产业新业态。推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术在新型智慧城市建设中的创新应用，将应用场景需求转化为产业发展新动能，打造数字经济新模式、新业态。（省工业和信息化厅、省大数据局，各市政府）
（十六）推进传统产业数字化转型。围绕新型智慧城市建设需求，推动轨道交通、智能家居、可穿戴设备等领域研发制造，加快智慧物流、电子商务、数字文创等数字服务业发展，推进传统产业、产品智能化改造升级。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅等，各市政府）
七、夯实数字基础设施
（十七）畅通信息通信网络。扩容升级光纤网络，优化骨干网络结构，布局大容量光通信高速传输系统，提升网络传输承载能力。全面推进5G网络部署与规模组网，推动公共资源向5G基站免费开放，2022年年底前，基本实现县级以上城区、重点乡镇（街道）5G网络覆盖。利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等技术，加快物联网络建设与应用。（省工业和信息化厅、省大数据局、省通信管理局，各市政府）
（十八）加快数据中心建设。统筹规划数据中心建设，提高政务和公共服务领域数据中心集约化水平，大力发展社会化数据中心，2022年年底前，打造30个以上的绿色数据中心。优化边缘计算节点布局，建设边缘计算节点资源池，满足各领域敏捷连接需求。（省大数据局、省通信管理局，各市政府）
（十九）完善智慧市政设施。推动各类挂高资源开放和数字化改造，鼓励建设智慧杆柱。推动综合管廊智能化建设，推广智能井盖应用。推进“互联网+充电设施”建设，打造全省统一的智能充电服务平台，2022年年底前，全省智能充电桩保有量达到10万个以上。（省住房城乡建设厅、省能源局、省通信管理局，各市政府）
（二十）构建城市数字底座。统筹利用城市感知识别、网络传输、计算存储设施，多维度收集城市数据，推动城市资源数字化，加快创建数字孪生城市模型，全面支撑城市智慧化应用。（省大数据局，各市政府）
八、完善保障措施
（二十一）强化政策扶持。各级要统筹使用相关财政资金支持新型智慧城市建设，积极争取国家相关专项资金，引入社会化资本，建立多方参与的投融资机制和可持续运营模式。建立高端智库，积极引进高层次人才参与新型智慧城市建设。（省大数据局、省财政厅，各市政府）
（二十二）鼓励试点创新。扩大省级新型智慧城市建设试点，鼓励各地结合实际创造性开展工作，建设“千城千面”、节约务实、群众认可的新型智慧城市。探索举办全国性高端峰会，提升山东新型智慧城市品牌知名度。（省大数据局，各市政府）
（二十三）加强安全防护。采用安全可靠技术，提升城市运行系统防攻击、防篡改能力。加强网络安全建设，提升网络安全防护水平。强化数据采集、传输、存储、使用等各环节安全保障，提升数据安全保障能力。（省大数据局，各市政府）
山东省人民政府办公厅
2020年10月11日
